Научный сотрудник Центра агропродовольственной политики Александра Еланская рассказала о подходах, которые можно использовать для понимания изменения аграрной политики в период от страны-нетто импортера к стране-нетто экспортера. Анализируя официальные данные ОЭСР, она доказала, что эта трансформация действительно произошла.
В 2025 году исследователи изучили российскую аграрную политику с 1995 года до настоящего времени: НИР «Совершенствование агропродовольственной политики РФ в целях снижения экономических барьеров доступа к продовольствию». Цель исследования – понять, как она менялась и как эти изменения влияют на доступность продуктов питания.
Изменения в государственной политике прослеживаются в пересмотре целей, мер господдержки, торговой политики, инфраструктурных проектов и социальных программ, а также в ослаблении регулирования. Анализ подтвердил, что эти изменения действительно произошли. Сейчас российская политика одновременно фокусируется на поддержке сельхозпроизводителей и развитии экспорта с помощью специальных программ, защите внутреннего рынка Указами Президента РФ и постановлениями правительства, защите потребителей путем принятия мер в периоды роста цен на продукты питания.
Планы развития производства и экспорта сельхозпродукции имеют конкретные числовые показатели роста. Однако для главной цели Доктрины продовольственной безопасности – обеспечения каждого гражданина доступным, качественным и безопасным продовольствием, преимущественно отечественного производства, – не установлены ни промежуточные, ни конечные сроки достижения.
Невозможно точно оценить трансформацию российской аграрной политики с 2000-х годов из-за ограниченного доступа к данным Росстата и Минсельхоза. Анализ данных ОЭРС показывает, что политика изменилась: увеличились расходы на общие услуги (как в развитых странах), преобладает поддержка производителей, искажающая рынок (как в развивающихся странах), и значительна поддержка потребителей (первых покупателей сельхозпродукции).
Анализ показал, что по странам методики расчетов индикаторов, характеризующих аграрные политики, различаются. Отчасти это определяется особенностями отражения расходов, связанных с продовольствием. Так, в США около 60% аграрного бюджета – продовольственная помощь. В России расходы на продовольствие есть (натуральные выдачи продуктов детям, беременным женщинам, школьное питание), но они не учитываются в аграрном бюджете и в оценках аграрной политики не участвуют. Если их учесть, то видно, что политика страны смещается в сторону потребителя.
«Оценки расходов на питание в социальных выплатах государства, исключая пенсии, показывают, что их роль огромна – они формируют около 10% бюджета на питание», – отметила Александра Еланская.
Агропродовольственная политика – это аграрная политика (комплекс мер, направленный на развитие сельского хозяйства), ориентированная на развитие сельского хозяйства в целях достижения цели, указанной в Доктрине продовольственной безопасности РФ.
